清代的户部在六部中没有吏部那么显赫,不过却是事务最繁杂、最琐碎的部门。户部的各级官员相对其他部门来说也最为专业,整天面对柴米油盐酱醋茶,就好像是个账房先生。清代户部尚书中,比较著名的有三人,即和珅、翁同龢和阎敬铭。
和珅分管户部多年,又逢乾隆盛世,国库充盈。因此,他就不必为银子发愁,唯一苦恼的就是如何将银子花出去。可是到了晚清时期,大清朝的家就不那么好当了,翁同龢刚刚接任户部尚书时就觉得压力太大,生怕辜负了朝廷的重托。不过,翁同龢死猪不怕开水烫,除了李鸿章要钱不给外,凡是慈禧用钱从不吝啬,在他的担任户部尚书时,国库的账上基本是个负数。
要说会当家,会在艰难的时候当家,那还得数阎敬铭。这个人是清代历史上著名的“理财专家”,八年户部尚书任上,但凡经过他手的银子没有一两不是用在刀刃上的,他一生最看不惯的就是铺张浪费和贪污腐败。
阎敬铭,陕西朝邑人(今书大荔县),后迁居山西临晋。他祖上家道还算殷实,而且从小勤奋好学,工于书法。道光二十五年(1845年)阎敬铭考中进士,以翰林院庶吉士供职于户部。他任户部主事时,就显示出非凡的理财本领。当时分管户部的大学士文庆经常屈尊去咨询他的意见。
咸丰四年,阎敬铭迁为户部员外郎。咸丰九年,湖北巡抚胡林翼上奏朝廷,希望派阎敬铭到湖北协助他办理粮饷事宜。到了湖北以后,阎敬铭总办湖北前敌后方粮饷,胡林翼佩服他的才能,不久上奏朝廷说他“公正廉明,实心任事,为湖北仅见之才。”两个月后,阎敬铭升为湖北按察使,仍兼办粮饷事务。虽然他不在前线,可是在镇压太平天国运动中也是一个幕后功臣。
同治元年(1862年),新任湖北巡抚严树森也上折赞扬阎敬铭,说他“实为湖北第一贤能”,只是在办事的时候异常严厉,常遭小人忌恨。当年八月,阎敬铭的因丧父回乡,清正廉洁的阎敬铭不接受朝廷赏赐的办丧补助,自己出钱办理丧事,负债1000多两,许多人为他耿直清廉的作风所感动。
因当时正值国难之时,朝廷没有答应阎敬铭回乡守孝三年的请求,而是让他署理山东巡抚,次月实授。在山东任上,阎敬铭镇压黑旗军、捻军等农民起义取得很大的成果。同时,他还治理运河,开矿山、工厂,为山东做出很大的贡献。他离任之时,又举荐了时任山东布政使的丁宝桢接任巡抚。
光绪三年(1877年),山西发生旱灾,阎敬铭奉旨与曾国荃一起赴灾区实地考察,为了解决灾民的吃饭问题,他上奏朝廷从周边各省调集钱粮,特别从江苏、湖北拨漕米600万石,抚慰灾民。
在山西考察时,阎敬铭发现知州段鼎耀侵吞赈灾的公款,将其绳之以法。尚书恩承、童华因奉命视察四川路过陕西骚扰民众,也遭到阎敬铭的弹劾。六年的赈灾任务完成后,阎敬铭因病在山西解州就近求医。
光绪八年,阎敬铭被擢升为户部尚书,九年正月,赐紫禁城骑马,署兵部尚书。十一月,因饷款艰难,上疏陈述新疆屯田事宜,要求裁勇以节约军费开支,他的建议通过并在新疆实行。
在户部任职时,慈禧每次向阎敬铭咨询理财的办法,他都能非常详细的给出满意的答案,因此博得太后的信任。当时朝廷凡是关于裁减或删除或合并军饷、俸饷、军粮及各省制造局经费等事宜都与阎敬铭商议,再作最后决定。
此外,阎敬铭还对户部进行了一次力度较大的改革,即任用汉人管理北档房。北档房是总理国家财赋的机构,一直是满人掌管,但满人大多不懂理财,财权多由其属下胥吏掌握,这些胥吏借此日益猖狂,财政问题也日益严重。由于得到慈禧的支持,阎敬铭的这个建议得到实行。
光绪十年,阎敬铭被任命为军机大臣、总理衙门行走,又晋升协办大学士。十一年,授东阁大学士,赐穿黄马褂。后因慈禧要大兴土木,重修圆明园,阎敬铭上疏加以谏阻被革职留任,光绪十五年,阎敬铭因病请求回家休养。此后由翁同龢接替户部尚书,让人意外的是,在大清财政及其严峻的时期,阎敬铭居然瞒着慈禧积攒了八百万两白银。
阎敬铭是一个极富传奇色彩的人物,据说他身材矮小,眼睛一高一低,但目光炯炯有神。可纵观他一生,为官刚正廉洁、不畏权贵,办事一丝不苟、兢兢业业。时人说他是“大清户部第一人。”光绪十八年,阎敬铭病逝,朝廷赠太子少保,谥“文介”。
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