综述：深入推进河长制 方得“源头活水来”

中宏网8月22日电 水是生命之源、生态之基。全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

自2003年，浙江长兴县率先实行河长制以来，这一创新之举先是在浙江逐渐发展，随后在全国遍地开花。2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出到2018年年底前全面建立河长制。截止目前，全国31个省、区、市共设立了省、市、县、乡四级河长湖长30多万名;各地还因地制宜，设立村级河长湖长90多万名。

河长制的一大显著效力，在于强化考核问责。根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，以此作为相关河长考核的重要参考。作为治水制度的一项创新，河长制破除了治水体制顽疾，改变了“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水水不治”的尴尬局面，在保护水资源、改善水环境、防治水污染、修复水生态方面取得了明显成效。

种种实践证明，河长制是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。在一场场河湖治理战役中，各级河长湖长发挥着关键作用。仅在2018年，全国省、市、县、乡四级河长湖长巡河巡湖次数就达717万人次，有的省份河长湖长巡查发现并督办整改河湖问题超10万个。

同时，河长制也带动了全民、全社会的治水热潮，在河长制、湖长制全面建成的过程中，不仅各级干部纷纷担任河长湖长，定期巡河巡湖，一个特殊的群体——“市民河长”“民间湖长”也主动参与进来，成为河湖保护工作中的重要力量。此外，多地还将河长制、湖长制与产业转型、乡村振兴、全域旅游、康养一体化发展有机衔接，有效促进了当地经济社会高质量发展。

然而，我们也要清醒看到当前河湖管理工作中存在的一些短板。部分地区的河湖管理范围内还存在基本农田，少数河道仍然污水横流，河边垃圾泛滥，甚至还有一些地方口号喊得响亮，事情干得稀松，以为挂上河长头衔，走走过场，就万事大吉，并没有真正将责任扛在肩上。这些问题不仅违背了河长制设立的初衷，更辜负了广大人民群众的信任。

要真正落实好河长制，一方面需要有关领导干部真正认识到生态文明建设的重要性，树立功成不必在我的政绩观，真正俯下身子参与到污染防治攻坚战中来。各级河长、河段长要进一步明晰职责，切实把责任扛在肩上、当好“施工队长”，建立常态化机制，精准聚焦问题，研究推动破解。要按照职责分工，密切协作、合力攻坚，扎实推进水生态环境持续改善。

另一方面，也需要有关部门和地方加强监管。要严格考核，完善激励与问责机制，采取飞行检查、群众举报等多种监督方式保障河长制利剑高悬，确保监督刚性约束。对失职、渎职行为采取零容忍态度，使得河长们积极履行职责。同时，建立专业监管队伍，加强培训和技术指导，着力加强创新。要典型引领，总结推广好的经验做法，以点带面带动工作整体提升，从而确保河长制真正落实到位，进而切实保护好生态环境。

河湖治理难度大、任务重、战线长，绝非一日之功，而是一项长期的、细致的工程。不仅要解决历史遗留问题，还要在绿色发展理念的指引下，用长远的眼光、创新的思维解决当下许多繁杂的治理难题，需要从国家层面做好顶层设计予，专门出台有关河长制的法律法规，进一步在法律层面厘清各级河长的职责，让河长履职责权相当、有法可依，让河长制实现河长治，让美丽和发展实现双赢。

此外，还必须认识到，河湖保护不是一个人能完成的事情。日常的巡视、对破坏湖泊的行为的举报，以及如何保护河道的建言，都需要社会公众的参与，只有人人参与，才能确保河湖保护工作更顺利地进行。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”只有不断深化推进河长制工作，合力守护绿水青山，才能让碧水清流的良好生态环境成为美丽中国的最美底色。