公元368年，前秦帝国爆发的“五公之乱”已经接近尾声，魏公苻瘦向前燕帝国请降。
面对这种机会，前燕帝国有两种意见：慕容垂认为应该趁机讨伐前秦，慕容评却认为讨伐前秦的时机并不成熟。此时慕容恪已死，前燕帝国的首席执政官是慕容评，所以前燕帝国最终拒绝了苻瘦的请降。
秦虽有难，未易可图。朝廷虽明，岂如先帝，吾等经略，又非太宰之匹，终不能平秦也。但可闭关息旅，保宁疆埸足矣。——《晋书》·卷一百十一·载记第十一
由于前燕帝国最终被前秦帝国灭掉，所以大多数人都认为慕容评做出了错误的选择。
其实前燕帝国是有苦说不出，因为此时的前燕帝国已经开始走向衰弱，并且充满了内忧外患。
先说外患，此时的东晋帝国对前燕帝国虎视眈眈，一年以后就受到了来自桓温的进攻。以前燕帝国的力量，想要抵抗桓温这种军事强人都十分勉强，遑论主动出征了。从这个角度来看，慕容评拒绝介入前秦帝国的内乱，也不能说有多大的错误。
前秦帝国虽然混乱，但前燕帝国真有把握一举击垮前秦帝国吗？我看未必。
前秦帝国在王猛的铁腕治理下，中央政府的力量高度集中。前燕帝国如果介入前秦帝国的内乱之中，最多也只能获得一定的利益，想要一举击垮前秦帝国显然不太现实。
如果前秦帝国和前燕帝国因此矛盾激化，桓温恐怕睡着了都会笑醒。从这个角度来看，认为前燕帝国可以趁机灭掉前秦帝国，实在是过于乐观了。
再说内忧，这才是前燕帝国的病根所在，它的内部早已是矛盾重重。此时此刻，慕容评最应该做的是好好整顿国家，而非轻启战端。
前燕帝国的内部为何会矛盾重重？这还要从慕容恪执政说起。
慕容皝病逝之后，慕容四兄弟众志成城一致对外，紧密团结在慕容儁周围，这才有了前燕帝国的建立。建国过程中，慕容恪居功甚伟。如果没有慕容恪，慕容儁兄弟几个恐怕早就开始火并了。
但在建国之后，尤其是慕容儁病逝之后，慕容恪主政期间，他还是暴露了自己的缺点：缺乏霸气，不够果断。
慕容恪拥有近于完美的人格魅力，但在他主政期间，这种近乎完美的人格魅力却又有了一些滥好人的影子。
慕容恪认为慕容垂很有才华，一直希望慕容垂能够进入前燕帝国的权力中心，发挥更大的作用，但慕容垂就是一直被排斥在外。
先帝慕容儁临终之前，要求慕容恪重用李绩，慕容恪很想这么做，但慕容儁的接班人慕容暐就是看李绩不顺眼，所以李绩最终也没能受到重用。
及暐立，慕容恪欲以绩为尚书右仆射，暐憾绩往言，不许。——《晋书》·卷一百十·载记第十
有些事慕容恪明知道是对的，但他就是不敢放手去做；有些事慕容恪明知道是错的，但他就是不敢放手去打击，这种缺点对一个政治家而言是致命的。
众所周知，南北朝时期的朝堂主要矛盾，大多都是皇权与豪门士族之间的矛盾。皇族执政官的主要工作，就是打压豪门士族；豪门士族执政官的主要工作，则是打压皇族。
可是在慕容恪的执政期间，他几乎没能打压豪门士族，这对于前燕帝国的影响可谓深远。
慕容恪去世之后，前燕帝国的豪门士族已经有些无法无天了。悦绾曾直言不讳地说道：“在我们国家，法制就是摆设，豪门士族可以肆意妄为。国家的劳动力被他们掠夺殆尽，中央政府连官员的工资发不出来，军士的军饷也无法筹集起来，整个政府都是靠借贷来维持工作的。”
今诸军营户，三分共贯，风教陵弊，威纲不举，宜悉罢军封，以实天府之饶，肃明法令，以清四海。——《晋书》·卷一百十一·载记第十一
因为慕容恪的形象太好，所以很多人都认为：前燕帝国之所以会如此败坏，完全是因为慕容恪的去世。
但悦绾说这番话的时候，慕容恪去世也就一年的时间，前燕帝国的这种现状怎么能与慕容恪没关系呢？更主要的是：慕容恪去世也就一年的时间，前燕帝国就开始大举整顿。如果不是积重难返，又怎会如此匆忙呢？
对此，悦绾也含蓄地说过：帝国之所以会变成现在这个样子，慕容恪难辞其咎。
太宰政尚宽和，百姓多有隐附。《传》曰，唯有德者可以宽临众，其次莫如猛。——《晋书》·卷一百十一·载记第十一
意思就是说：慕容恪执政绝不依赖法律制度，而是依赖他的人格魅力。
换而言之，你好、我好、大家好，以冷冰冰的法律制度说事实在太没有人情味了，为了所谓的原则问题大家争得不可开交（甚至刀兵相见）也实在太没有人情味了。
在慕容恪这种执政理念的支配下，前燕帝国一直保持着安定团结。但这种安定团结的表象之下，却是前燕帝国渐渐成为了豪门士族的乐园，中央政府的权力越来越弱。
也许有人会说，如果慕容恪真的放任豪门士族侵占人口，为什么又会获得如此多的赞扬呢？
我们必须得知道，豪门士族之所以能大面积地侵占人口，主要原因固然是因为豪门士族势力巨大，另一个原因却是平民百姓也需要通过这种方式逃避国家的徭役和赋税。这种能让各个阶层都获得的事，自然容易获得赞扬。可问题是，这种做法一定会削弱中央政府的权力。
前秦帝国在王猛严厉的打击下，豪门士族一再被打压，而前燕帝国在慕容恪充满人性的管理下，豪门士族却无法无天。
慕容恪去世之后，前燕帝国中央政府对豪门士族进行了轰轰烈烈的大整顿，短短几个月的时间，就查出二十多万户被豪门士族非法占有的民众。二十万多万户，那可是近百万人口，一个惊人的数字。
绾既定制，朝野震惊，出户二十馀万。——《晋书》·卷一百十一·载记第十一
因为慕容评和可足浑太后都是以反面形象出现在史书中，所以后世读者习惯性地认为：前燕帝国这次卓有成效的政治行为与这两人无关。
可问题在于：如果没有慕容评和可足浑太后的大力支持，区区一个悦绾又靠什么来大刀阔斧地做事呢？这些拥有大量黑户的豪门士族绝对不是善茬，当时的皇帝慕容暐也绝没有那个实力来支持悦绾。
但悦绾所做的事，极大地损害了豪门士族的共同利益，而慕容评和可足浑太后又不具备独步朝堂的实力。所以在悦绾去世之后，慕容评和可足浑太后找不到合适的酷吏，只能黯然地宣告改革失败。
